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        風正一帆懸 極目楚天舒
        2023年第9期 —— 本期焦點 作者:文/胡東梅 圖/本刊資料

            推動長江經濟帶發展,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略。黨的十八大以來,習近平總書記一直心系長江經濟帶發展,先后三次主持召開座談會并發表重要講話,為推動長江經濟帶發展掌舵領航、把脈定向,立下規矩、劃定紅線,推動長江經濟帶生態環境保護發生轉折性變化、經濟社會發展取得歷史性成就。

            湖北是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區所在地,是長江流域重要水源涵養地和國家重要生態屏障,肩負著確保“一江清水東流、一庫凈水北送”的重大政治責任。731日,省委十二屆四次會議在武漢召開,全會聽取和討論了《湖北省深入學習貫徹習近平總書記關于長江經濟帶發展重要講話和指示批示精神實施長江經濟帶發展戰略情況的報告》。

            近年來,在省委的堅強領導下,省人大及其常委會堅持把學習貫徹習近平總書記關于長江經濟帶發展的重要講話和指示批示精神作為重要政治任務,依法履職盡責,主動擔當作為,為我省扎實推動長江經濟帶高質量發展做出人大貢獻。


        扛牢政治責任 守護綠色本底

            湖北是長江徑流里程最長的省份,在推動長江經濟帶高質量發展中擔負著重大責任。省人大常委會堅決貫徹習近平生態文明思想,統籌山水林田湖草和水土氣共治,加強生態環保立法。在前幾年制定湖泊保護條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例、神農架國家公園保護條例等法規的基礎上,出臺關于長江漢江湖北段實施禁捕的決定,實行“十年禁捕”,保護長江流域水生生物資源,修復長江流域生態環境;加強流域立法,先后制定清江流域水生態環境保護條例、漢江流域水環境保護條例,堅持重點治理、源頭治理、系統治理、從嚴治理相結合,加強污染防治和水生態修復,保護和改善水環境;修訂大氣污染防治條例,堅持問題導向、效果導向,全面規定了大氣污染源全要素以及源頭預防、過程控制和末端治理全環節的防治措施,助力打贏“三大攻堅戰”;出臺河道采砂管理條例,疏堵結合,進一步規范河道采砂行為……經各方齊心協力、不懈努力,我省已逐步形成比較完備的生態環保法規制度,生態立法成為湖北立法又一張“新名片”。

            治荊楚必先治水。建設水利工程是治水必不可少的手段之一。2023726日,省十四屆人大常委會第四次會議分組審議了《湖北省水利工程管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》),現已進入公開征求意見階段?!稐l例(草案)》結合荊楚特色與外省市經驗,堅持問題導向與創新意識,加強水利工程建設、安全、運行管理,強化水利工程項目的保障和監督,保障水利工程良性運行,為我省經濟社會高質量發展和先行區建設保駕護航。

            2020年,《中華人民共和國長江保護法》表決通過。省人大常委會第一時間作出關于推進長江保護法貫徹實施決定,并對標法律條款,集中修改7部地方性法規,為長江大保護“清障排雷”。 20227月至9月,省人大常委會受全國人大常委會委托,就長江保護法貫徹執行情況組織全省開展長江保護法執法檢查。全省省、市、縣三級人大聯動開展執法檢查,并由省市縣人大常委會主任會議成員分別帶隊進行實地檢查;邀請五級人大代表2000多人次全過程、各環節參加執法檢查,發放法律知識調查問卷12000余份,把學法普法融入執法檢查全過程……此次執法檢查中諸多創新做法取得了良好成效,全國人大常委會執法檢查組第一站來到湖北,對我省修復長江生態環境給予充分肯定。

            徒法不足以自行,省人大常委會不斷強化監督力度和實效,讓法律制度的“牙齒”有力“咬合”。幾年來,省人大常委會聚焦藍天、碧水、凈土保衛戰,就大氣、水、土壤、固體廢物、可再生能源等生態環保領域法律法規,進行立體式、全方位執法檢查,助力荊楚大地天更藍、山更綠、水更清。


        聚焦高質量發展    打造新時代“九州通衢”

            與時代同步伐,與改革同頻率,與實踐同發展。近年來,省人大常委會堅持立法決策與改革發展決策相銜接,加強重點領域立法,為落實新理念、引領新常態、實現高質量發展提供保障。

            加快“四化同步”發展步伐。20189月,省十三屆人大常委會第五次會議表決通過《中國(湖北)自由貿易試驗區條例》,護航自貿試驗區先行先試,構建開放型經濟新體制。2019118日,省十三屆人大二次會議高票通過《湖北省人民代表大會關于大力推動新時代湖北高質量發展的決定》,為我省高質量發展繪出“施工圖”。 2020年,脫貧攻堅即將收官,鄉村振興有序銜接。當年,省十三屆人大三次會議表決通過《湖北省鄉村振興促進條例》,成為全國首部促進鄉村振興戰略實施的綜合性地方法規,為實施鄉村振興戰略提供制度樣本。2022年,表決通過《湖北省人民代表大會常務委員會關于大力推動建設全國構建新發展格局先行區的決定》,把省委決策主張通過法定程序轉化為全省人民的共同意志。近年來,省人大常委會圍繞鄉村振興、科技、財稅、金融、人力資源等加強立法,為建設先行區提供法治支撐。

            著力打造營商環境“金字招牌”。省人大常委會把優化營商環境作為疫后重振和高質量發展的重要突破口,采取一系列舉措,助力打造市場化、法治化、國際化營商環境。修訂中小企業促進法辦法,加大對中小企業的扶持保護力度,改善經營環境。制定地方金融條例,引導地方金融機構優化金融服務供給,更好服務實體經濟。組織開展湖北省實施中小企業促進法辦法執法檢查,深入100多家企業、20多個單位調研,詳實了解掌握優化營商環境政策落實存在的問題;聽取和審議省“一府兩院”優化營商環境專項工作報告;2020、2021年連續兩年就優化營商環境開展專題詢問,專題詢問后將有關審議意見、問題線索等轉交省政府研究辦理,督促逐項整改落實,促使省政府出臺《破解營商環境頑瘴痼疾集中攻堅若干措施》,有效推動我省營商環境頑瘴痼疾的解決,社會反響良好。2022年,省人大常委會表決通過的《湖北省優化營商環境條例》,從優化市場環境、開放環境、政務服務、法治保障等方面作出61條規定,堅持以控制成本為核心,從市場準入、企業登記、招投標、惠企政策落實、降低融資成本等20多個環節,優化制度供給。

            聚焦科技創新培育新動能??萍甲粤⒆詮娛菄覐娛⒅?、安全之要,大力推動科技創新是我省建設全國構建新發展格局先行區的重要抓手。2018年,省人大常委會對《東湖國家自主創新示范區條例》貫徹實施情況進行執法檢查;2020年,聽取和審議省人民政府關于專利工作情況的報告;2021年,開展專利法和專利條例執法檢查并對科技成果轉化有關情況開展專題調研,梳理科技成果轉化中的難點堵點,深入剖析問題,提出意見建議,為加快推進科技強省建設提供決策參考;2022年,在聽取和審議省政府關于科技創新專項工作報告的基礎上,圍繞科技創新開展專題詢問;20237月,省十四屆人大常委會第四次會議審議了《湖北省科學技術進步條例(修訂草案)》。對原《條例》的框架和內容作出部分調整,新增“基礎研究”“區域科技創新與科技合作”“監督管理”三章,將“企業技術進步”章名修改為“企業科技創新”,以適應當下的新形勢、新任務、新要求。


        堅持人民至上   不斷增進民生福祉

            小康夢、強國夢、中國夢,歸根到底是老百姓的“幸福夢”。省人大常委會圍繞民生領域存在的重點、難點問題,積極履職行權,回應人民對美好生活的新要求、新期待。

            立法推進、保障和改善民生。先后制定廣播電視條例、公共文化服務保障條例等,滿足人民群眾精神文化需求;制定慈善條例,弘揚慈善文化,發展慈善事業,扶弱濟貧。2022年,修訂全民健身條例,促進全民健身設施共建共享,推動構建更高水平的全民健身公共服務體系;修訂公共圖書館條例,提升公共圖書館服務水平和服務效能,讓群眾在書香中感悟“詩和遠方”。

            人大監督讓民生更有溫度。就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。開展就業促進法執法檢查,助推全省就業工作開創新局面、再上新臺階。社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖,常委會組織開展社會救助專題調研,聽取和審議社會救助工作情況的報告,督促省政府及相關部門對實踐中存在的問題進行整改,用“銷號”“摘帽”的方法,推動解決非低保戶困難人群醫療救助、農村危房改造、城市困難群體社會救助、流浪乞討人員救助等重難點問題?!半p減”工作是黨中央、國務院站在實現中華民族偉大復興的戰略高度作出的重大決策部署,事關立德樹人根本任務。20225月,常委會聽取和審議關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔工作情況的報告,推動“雙減”工作取得階段性成效,人民群眾的教育獲得感、幸福感不斷增強。

            “代表行動”架起“連心橋”。人民的期盼和呼聲就是人大工作的目標指向。當脫貧攻堅號角吹響,省人大常委會組織10萬人大代表進村入戶,訪貧問苦,和村民一起探索擺脫貧困的新路徑;當企業疫后重振受阻,組織廣大人大代表走進廠房車間,推動各方打通企業發展難點堵點;當群眾提出民生期望,人大代表就積極調研論證,督辦落實,把人民的向往變為現實……近年來,省人大常委會堅持圍繞人民群眾普遍關心期盼的問題,每年聚焦一個主題開展“代表行動”,組織全省四級人大、十萬代表上下聯動,解決了一系列人民群眾急難愁盼問題,一幅幅“清明上河圖”、“富春山居圖”在荊楚大地不斷涌現。

            今年以來,省人大常委會統一部署,全省四級人大聯動、五級代表參與,圍繞“聚力共同締造·代表行動”主題,緊扣黨委政府中心工作,聚焦民情民意民生,充分發揮人大代表作用,為加快建設全國構建新發展格局先行區匯聚智慧和力量。

            4月,省人大常委會召開“聚力共同締造·代表行動”視頻部署會,并印發《省人大常委會關于開展“聚力共同締造·代表行動”工作方案》。7月,召開全省市州人大常委會主任座談會暨代表行動推進會,全面總結代表行動前期工作進展,深入研究部署下階段工作,推動代表行動取得更豐碩的成果。

            “要踐行共同締造理念,注重發揮人大工作特色,引導群眾有序政治參與,發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享,確保集中行動取得集中的、明顯的效果,增強人民群眾的獲得感?!笔∪舜蟪N瘯h組書記、常務副主任王艷玲強調。

            各地按照1+N”要求,聚焦“美好環境與幸福生活共同締造”這個大主題,結合實際圍繞老舊小區環境整治、和美鄉村建設、基層社會治理等重點工作,充分發揮人大職能作用,推動解決人民群眾的“煩心事”、“揪心事”,不斷實現人民對美好生活的向往。

            目前,全省四級人大整體聯動、五級代表10萬人混合編組,共建立6000多個代表小組,通過“民主早班車”、“代表直播間”、“代表云接待”、代表與選民“集中見面日”等形式開展代表行動,使人大代表真正成為黨和政府同人民群眾密切聯系的橋梁。

            近年來,省人大常委會在支持和保障代表更好依法履職,使發揮人大代表作用成為人民當家作主的重要體現上不懈努力,譜寫了我省“發展全過程人民民主,保障人民當家作主”的壯麗詩篇。

         

         

         

         


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