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        健全國有資產監督制度 更好發揮國有資產作用
        2023年第10期 —— 監督廣角 作者:文·圖/熊焰 劉紫微

            習近平總書記指出:“國有資產資源來之不易,是全國人民的共同財富?!睘榧訌妼匈Y產管理情況的監督,武漢市十五屆人大常委會第十次會議表決通過了《武漢市人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》,對規范政府報告工作、增強人大監督實效、強化監督統籌聯動等方面作出了明確規定。


        制定《決定》順勢而生

            加強國有資產管理情況監督,是黨中央賦予各級人大常委會的重要職責。

            近年來,市人大常委會認真貫徹黨中央決策部署和省委、市委要求,積極開展國有資產管理情況監督,報告制度初步建立,監督機制逐步形成,國有資產家底日益明晰。2018年至2022年,全市企業所有者權益總額年均增長10.5%,金融企業所有者權益總額年均增長17.4%,行政事業單位凈資產總額年均增長31.2%。

            今年4月,按照市委關于主題教育和大興調查研究的部署要求,市人大常委會主任胡立山以“探索推進人大國有資產管理情況監督制度化規范化”為題,帶領市人大財經委、常委會預算工委,通過召開專家座談會、走訪市屬國有企業、實地考察營運項目、聽取部分區和市直部門意見等方式,深入開展調查研究。

            調研發現,對標中央和省委、市委文件要求,全市國有資產管理情況監督工作還存在一些薄弱環節,如人大依法開展監督的意識需要提升、監督重點不夠突出、監督工作機制不夠健全,等等。

        為進一步鞏固國有資產管理情況監督工作成果,推動解決面臨的困難和問題,《決定》的制定應勢而謀、順勢而生。


        彰顯《決定》特色亮點

            市人大常委會組成人員在審議中表示,《決定》準確把握人大監督定位,注重體現本地特色,將市、區人大常委會開展國有資產管理情況監督的經驗做法上升為制度規范,為依法履行國有資產管理情況監督職能、促進國有資產治理體系和治理能力現代化提供了制度保障。

            亮點一:突出監督重點內容

            管好用好國有資產,增強監督實效,需要在做到報告“全口徑、全覆蓋”,監督“全方位、全過程”的基礎上,找準工作的切入點和著力點。

            《決定》結合工作實踐,對監督國有資產管理情況的重點內容作出了明確規定,在關注貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求、貫徹實施有關法律法規和決定決議的同時,對四類國有資產管理情況監督重點進行了細化和拓展。比如,企業國有資產突出激發企業創新活力、提升企業核心競爭力;金融企業突出支持實體經濟發展,促進科技創新;行政事業性國有資產突出增強基本公共服務的均衡性和可及性;自然資源資產突出對自然資源的保護與有效利用。同時,對加強績效管理、健全國有資本經營預算管理制度、防范化解重大風險等方面也提出了具體要求。

            亮點二:完善監督方式方法

            開展國有資產管理情況監督,其工作制度、工作程序的合法合規,是取得監督實效的重要保障?!稕Q定》嚴格遵循法定程序,堅持用好法定監督方式,規范了市人大常委會預算工委前期預聽、有關專門委員會初步審議、市人大常委會正式審議、落實審議意見和整改問責等監督工作程序。圍繞年度國有資產管理情況報告議題,打造涵蓋溝通協調、監督調研、報告審議、整改反饋等環環相扣的工作流程,形成監督閉環。

            為讓國有資產監督“長出牙齒”,《決定》對監督方法進行了探索創新。比如,注重國有資產管理情況監督與預算審查監督的銜接,加強對預算資金與國有資產轉化和流動的監督;注重發揮市人大預算與國資聯網監督系統作用,強化對國有資產管理情況查詢、分析、預警的在線監督;注重問題整改與問責情況的跟蹤監督,整改與問責情況連同審議意見研究處理情況一并向市人大常委會報告,推動問題整改落實與違法違規行為的追責問責。

            亮點三:加強監督統籌聯動

            為推動構建人大與政府、市直部門與各區之間橫向協作、縱向聯動的管理監督機制,《決定》注重壓實各方責任,對相關部門的工作職責予以明確。

            市人大常委會要加強工作統籌,通過制定五年規劃和年度計劃,科學安排國有資產管理情況監督工作。市人民政府要建立健全報告工作組織協調機制,做好國有資產管理情況報告工作。市審計機關要將年度審計項目計劃與市人大常委會國有資產監督五年規劃、年度計劃相銜接,形成專項審計報告及審計查出問題清單,更加全面、準確反映國有資產管理情況。

            《決定》要求,市人大財經委、常委會預算工委要健全與市政府有關部門的聯系溝通機制,及時向主任會議報告重大情況;市政府有關部門應當及時提供人大監督工作所需資料,通報有關重大事項。

            在市區聯動方面,市人大常委會加強對區人大常委會國有資產管理情況監督工作的指導,市、區人大常委會同步開展專題調研、執法檢查等,共同提高監督實效。


        確?!稕Q定》落地見效

            制定《決定》是市人大常委會行使重大事項決定權,推進國有資產管理情況監督制度化規范化的有益實踐,是新時代堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的重要內容。為進一步明確國有資產管理情況監督的工作程序,增強《決定》的可操作性,市十五屆人大常委會第二十七次主任會議通過了《武漢市人民代表大會常務委員會國有資產管理情況監督工作規程》。

            《規程》共624條,主要從總體要求、規范和完善報告工作、聽取和審議報告、跟蹤監督問題整改、監督統籌與聯動、監督工作保障等方面作出具體規定。整體篇章結構與《決定》的6條內容相一致、相銜接,并圍繞報告、審議、整改與問責等多個環節進行細化拓展,確?!稕Q定》提出的舉措可行、管用,增強人大監督的有效性。

            比如,國有資產管理情況報告環節,增加了綜合報告、各類專項報告的內容,明確了各類國有資產報表體系的主要構成;審議環節,明確了初步審議前政府部門需要提交的材料清單,提出了初步審議的重點方面;整改與問責環節,細化了審計查出問題整改監督要求,進一步強化跟蹤監督的舉措。

            《決定》及《規程》的正式施行,標志著武漢市國有資產管理情況監督工作規范化、常態化邁出新步伐。市人大常委會將深入踐行全過程人民民主,按照《決定》及《規程》的要求,堅持正確監督、有效監督、依法監督,全面履行國有資產監督職責,更好發揮國有資產在服務經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境、提供公共服務和公共產品等方面的作用。

         


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