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        完善四項工作機制 提高建議辦理實效
        2023年第10期 —— 調查研究 作者:文/郭小偉 文奇

            人大代表對各方面工作提出建議、批評和意見,是代表受人民委托行使當家作主權力的具體途徑,也是對“一府一委兩院”等國家機關工作進行監督的重要形式。近年來,天門市人大常委會按照“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果、也要重過程”的要求,完善機制、注重實效,從建議的提出、交辦、督辦、考評等各環節發力,構建建議辦理工作閉環,不斷提高代表建議辦理工作質量和水平。


        完善提出機制,提高代表建議質量

            加強代表學習培訓。學習培訓是提高代表履職能力,提升議案、建議質量的有效方式。市人大常委會采取專題培訓、以會代訓、委托聯絡處組織學習等形式,加強代表對法律法規、人大知識、建議撰寫等知識的學習,幫助代表熟悉自身職責,掌握寫好建議的基本功。換屆后,常委會針對新任代表多、基層代表多的實際,對全市各級人大代表進行集中培訓,安排撰寫議案、建議有關知識講解,使代表對如何履職有更加清晰的認識。此外,還注重對人大工作者的業務培訓,嚴格代表建議工作要求,加強人大聯絡處(工作委員會)對代表提出議案、建議的指導和把關。2022年以來,市人大常委會共舉辦專題培訓6次,培訓人大代表和人大工作者2463人次。

            積極組織代表活動。代表只有深入了解經濟社會發展情況和群眾所思所想所盼所愿,提出的建議才能更好地體現民情、反映民意、推動發展。每年代表大會召開前,組織代表圍繞經濟社會發展和群眾關心關注的熱點、難點問題,走進田間地頭、工廠車間視察調研,讓議案建議更接地氣、更合民意。建好用好“代表之家”、“代表聯絡站”等履職平臺,在閉會期間,深入開展“察民情、聚民智、惠民生”代表行動、“聚力共同締造·代表行動”,組織代表依托“家站”開展代表小組活動,走訪聯系群眾,收集社情民意。今年以來,全市共開展代表小組活動359次,走訪聯系群眾 45896人次 ,收集意見建議441條。

            擴大代表知情范圍。為了使代表更加深入了解全市各方面的情況,提出建議時更有針對性和可行性,常委會堅持每半個月向代表寄送一次《人大工作動態》,定期向人大代表寄送常委會文件、公報和有關資料,邀請代表列席常委會會議和參加執法檢查、視察、調研等活動,定期走訪聯系人大代表聽取意見,通過人大微信公眾號、人大工作微信群等多種形式向代表通報市委、市政府重點工作部署,宣傳政策法規和人大業務知識,拓寬人大代表知情知政范圍。通過以上舉措,市九屆人大一次會議、二次會議的代表建議在數量和質量上都有了明顯提升。


        完善承辦機制,確保建議辦理規范

            及時交辦。在人大會議期間,大會議案組協調市政府督查室和建議承辦“大戶”現場辦公,全程參加建議交辦工作。人大會議閉幕后,常委會聯合“一府一委兩院”對代表建議進行認真梳理、歸類、分析,落實承辦單位,召開高規格代表建議交辦會,明確辦理責任、要求和時限?!耙桓晃瘍稍骸痹诮晦k會后,迅速對所承辦的建議進行專題研究,制定辦理工作方案,明確年內落實、跨年落實、長期辦理及解釋說明的事項以及辦理責任單位,并以文件下發執行。各承辦單位落實辦理領導責任制,實行“六定”“三同”,即定領導、科室、專人、責任、時間、獎懲,與業務工作同安排、同檢查、同結賬,確保了建議辦理工作有條不紊推進。

            落實“三訪”。督促各承辦單位嚴格做到“三訪”:一是辦前詢訪,開門辦理。要求各承辦單位辦理每一件建議都要與代表見面聯系溝通,了解代表提出建議的具體想法和要求,變被動辦理為主動辦理,變“文來文往”為“人來人往”。二是辦中走訪,協商辦理。要求承辦單位邀請代表到辦理現場視察座談,就辦理建議的方法、步驟、重點、難點等進行交流,對涉及的復雜問題及時協商,務求辦理取得實效。三是辦后回訪,考評辦理。承辦單位在辦后主動與代表聯系,力爭人大代表對辦理結果的認可,對確實不能解決的,向代表解釋原因,爭取代表的理解。近年來,市衛健、交通、水利等部門領導重視,明確責任,認真落實“三訪”辦理工作機制,辦理工作得到代表一致好評,被市人大常委會評為代表建議辦理優秀單位。

            規范答復。嚴把答復文件的初審關、格式關和核稿簽發關,明確要求各承辦單位使用紅頭文件進行答復,按規定格式填寫相關內容,并按實際聯名代表寄發;各承辦單位的答復文稿在送達人大代表之前,由各承辦單位負責人簽審把關,同時報常委會工作機構就答復的內容是否回答了所提問題,主辦單位是否綜合會辦單位意見后形成答復意見,該處理的是否妥善處理或是否提出了明確的處理意見等進行審查。對“答非所問”、敷衍塞責或文稿不規范的堅決退回,限期重新辦理答復。


        完善督辦機制,推動建議辦理落實

            重點督辦抓落實。堅持每年從事關經濟社會發展全局、群眾普遍關心、代表高度關注的建議中研究確定重點建議,由主任會議成員領銜督辦。主任會議集中聽取承辦單位辦理工作方案,督促承辦單位明確措施、落實責任。辦理過程中通過聽取辦理情況匯報、組織代表視察等形式,推動重點建議辦理落實。2022年,主任會議成員重點督辦加強基層醫療機構服務能力建設、農村安全飲水鞏固提升等10件重點建議,多次聽取承辦單位工作匯報,深入現場察看辦理效果。市政府及相關部門高度重視,加大投入力度,大力推進辦理工作,10件重點建議得到較好落實。2023年確定了9個方面的重點建議,已開展專項督辦活動3次。

            歸口督辦抓落實。在常委會代工委全程督辦的同時,將代表建議按承辦單位分類交由各專(工)委按對口聯系的單位開展歸口督辦,促進辦理工作齊抓共管。各專(工)委每月加強與承辦單位的溝通聯系,掌握辦理工作動態,了解辦理工作進展。2022年,常委會教僑工委按照歸口督辦工作要求,全年督辦關于促進天門教育高質量發展議案,對年度工作計劃完成情況開展專題督導,推動議案辦理落實。市教育局加快公辦學校建設,新增中小學學位13000個,投入1537萬元改善中小學辦學條件,全市全學段教育布局得到顯著優化,教育資源配置更加均衡。

            跟蹤督辦抓落實。為保證建議辦理不因跨年度而停滯不前、不了了之,常委會對政府歸入“跨年落實”、“正在解決”的建議建立臺賬,列入下年度跟蹤辦理,保持辦理的連續性,直到取得實質性進展或徹底解決。如針對市九屆人大一次會議代表們反映的泵站改造升級、農村公路建設等建議,將其納入辦理臺賬,督促承辦單位制定辦理計劃,實行“銷號”管理。市交通運輸局將農村公路提檔升級等跨年度建議與市九屆人大二次會議代表建議一同辦理,向上爭取計劃1484公里,分步推進實施。該局承辦的11件跨年度辦理建議已基本得到解決。


        完善考評機制,提高建議辦理質效

            回訪代表評。在建議辦理工作結束一個月內,由市人大常委會工作機構組織開展代表回訪工作,直接征求代表對辦理工作的意見,避免代表“被滿意”。提出建議的代表對辦理工作進行評價,對不滿意的,由市人大常委會責令承辦單位重新研究辦理;重新辦理結束后7日內,再次回訪征求意見,重新辦理并答復后代表評價仍不滿意的,責成承辦單位向市人大常委會主任會議書面報告有關情況,由主任會議確定是否繼續辦理。

            常委會會議評。代表建議辦結后,在市人大常委會會議上對辦理情況進行滿意度測評。202212月召開的市九屆人大常委會第九次會議,審議了市政府辦、市教育局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市公安局等11個單位議案建議辦理情況的報告,并按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次進行滿意度測評,測評結果現場公布。常委會會議結束后,通過《天門市人大常委會公報》公開代表建議內容、承辦單位辦理落實情況、滿意度測評結果等信息,推動社會公眾共同參與監督建議的辦理、落實和評價。

            督導考核評。積極爭取市委支持,將代表議案、建議辦理工作納入鄉科級領導班子年度實績考核范圍。制定出臺議案、建議辦理工作考評辦法,建立代表建議辦理“月督導、季調度、半年互查、年終考評”機制,將建議辦理時限、質量和信息公開作為主要考評指標,實行加減分量化考核,推動議案建議辦理取得實實在在的效果。

         


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