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        完善毒品治理體系 維護社會和諧穩定 ——《湖北省人民代表大會常務委員會關于進一步加強新時代禁毒工作的決定》解讀
        2023年第10期 —— 立法經緯 作者:文/楊萬貴

            927日,省十四屆人大常委會第五次會議全票通過了《湖北省人民代表大會常務委員會關于進一步加強新時代禁毒工作的決定》?!稕Q定》的出臺,是我省毒品治理法治化建設的重要里程碑,對于預防和懲治毒品違法犯罪,打好新時代禁毒人民戰爭,推進更高水平的平安法治湖北建設具有重要意義。


        《決定》的出臺背景

            省人大常委會出臺《決定》主要基于以下三點考慮:

            一是貫徹實施習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署。習近平總書記高度重視禁毒工作,多次作出重要批示,“要求各級黨委政府要堅持以人民為中心的發展思想,堅持厲行禁毒方針,打好禁毒人民戰爭”。國家先后制定出臺《禁毒法》《戒毒條例》和《關于加強禁毒工作的意見》,貫徹落實習近平總書記重要批示和黨中央決策部署有必要出臺《決定》。

            二是打好新時代禁毒人民戰爭。省委、省政府高度重視禁毒工作,全省禁毒工作取得明顯成效,但受國際國內毒情影響,毒品犯罪呈現新情況新特點,禁毒工作面臨新形勢新挑戰,全面加強禁毒工作,打贏打好新時代禁毒人民戰爭有必要出臺《決定》。

            三是建設更高水平平安湖北。黨的二十大報告要求“以新安全格局保障新發展格局,建設更高水平的平安中國”,省第十二次黨代會對建設更高水平的平安湖北作出全面部署。毒品不僅嚴重危害人民群眾身心健康,還嚴重影響基層社會治理和社會穩定,出臺《決定》,對于預防和嚴厲打擊毒品違法犯罪、建設更高水平的平安湖北意義重大。


        《決定》的出臺過程

            今年初,省人大常委會將制定《決定》列入年度工作要點和立法工作計劃,成立了由省人大常委會和省人民政府相關負責同志任組長的領導小組,并組建了起草專班。在深入實地調查研究、反復論證基礎上,起草了《決定》征求意見稿,先后多次廣泛征求了省直相關單位、市(州)人大常委會、全省各級禁毒部門的意見建議,組織召開專家論證會,經多次修改,數易其稿形成了《決定》草案稿,經省政府常務會議研究后,以省政府議案提請省人大常委會審議,省十四屆人大常委會第五次會議經認真審議,全票通過了《決定》。


        《決定》的主要內容

            《決定》全文共16條,3500余字,《決定》堅持黨的領導,堅持專群結合、預防與懲治相結合、矯正與教育相結合,以《禁毒法》等上位法為依據,總結、固化全省禁毒工作經驗,主要對禁毒工作體制和各方職責、禁毒宣傳教育、毒品和制毒物品管制、戒毒措施、禁毒工作保障等作出規范。

            一是建立完善禁毒工作組織領導體系?!稕Q定》規定,禁毒工作必須堅持黨的領導,實行黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的工作機制。進一步加強禁毒工作保障和考核力度,要求縣級以上人民政府將禁毒工作納入國民經濟和社會發展規劃,將禁毒經費列入本級財政預算,將禁毒工作作為平安建設、文明創建和黨政領導班子、領導干部政績考核的內容。進一步明確禁毒工作職責分工,規定各級公安機關、司法行政、衛生健康部門、藥品監督管理部門和其他禁毒委成員單位應當依法履行禁毒職責任務?!稕Q定》特別強調禁毒是全社會的共同責任,鼓勵社會力量積極參與禁毒事業,建立健全對禁毒工作作出突出貢獻的集體和個人獎勵制度和舉報毒品違法犯罪獎勵制度。

            二是注重抓好毒品預防教育?!稕Q定》堅持“關口前移,預防為先”的方針,規定縣級以上人民政府應當采取多種形式、多措并舉開展禁毒宣傳教育,特別要加強青少年等重點群體禁毒教育,規定各級各類學校要按照國家規定將禁毒知識納入教育、教學內容。針對新時代新媒體傳播特點,規定報刊、廣播電視、網絡通訊、政務新媒體、公共廣告宣傳媒體應當依法開展禁毒公益宣傳。

            三是依法懲治新形勢下涉毒違法犯罪。針對毒品犯罪加速向非接觸式模式演變,新型毒品不斷出現、毒品替代物濫用等新情況新特點,《決定》規定,公安機關可以在各類交通要道、車站碼頭布控查緝毒品和易制毒化學品;反洗錢行政主管部門、互聯網和通信主管部門以及郵政、寄遞物流等企業,應當依法履行職責或義務,積極開展或配合打擊涉毒洗錢、涉寄遞和互聯網渠道毒品犯罪違法行為;公眾服務場所經營者、互聯網群組的建立者、管理者等,應當按照規定落實場所內、群組內的禁毒防毒義務,積極配合公安機關查處涉毒違法犯罪。

            四是解決禁毒工作面臨的突出問題。針對病殘吸毒人員收戒收治難題,《決定》明確縣級以上人民政府是病殘吸毒人員收戒收治工作的責任主體,根據禁毒工作需要,設立專門醫院或者開辟專門區域收治病殘吸毒人員,各級衛生健康、公安、司法行政、財政、醫療保障、人力資源和社會保障、民政等部門根據職責分工,齊抓共管、共同做好病殘強戒人員收戒收治工作。

            五是加強禁毒基層基礎建設?!稕Q定》規定,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據工作需要建立社區戒毒康復中心工作機制。同時規定,縣級以上人民政府應當加強禁毒信息化建設和應用,建立與毒情形勢和禁毒任務相適應、職能配置完善、崗位設置科學的禁毒隊伍;各級人民政府應當加強對禁毒工作人員的職業培訓與保護,對禁毒工作中犧牲、傷殘的人員及其家屬落實撫恤和優待政策。


        《決定》的貫徹實施

            “天下之事,不難于立法,而難于法之必行?!薄稕Q定》已經出臺,下一步要全力抓好學習和貫徹實施:

            一是要加大對《決定》的學習和宣傳力度。要面向全社會開展《決定》的學習宣傳,做到人群全覆蓋、場所全覆蓋,使社會各界和廣大人民群眾了解《決定》主要內容。二是省禁毒委及其辦公室要按照《決定》有關規定,會同有關部門制定落實《決定》的具體措施和辦法,比如:病殘強戒人員收戒收治管理辦法、社區戒毒康復中心工作機制等配套文件,確?!稕Q定》要求落到實處。三是各級公安機關和法院、檢察院要各司其責、相互配合,加強對涉毒違法犯罪的打擊力度,始終保持對涉毒違法犯罪的高壓震懾態勢。四是各級人大常委會要按照《決定》要求,采取聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查等方式,加大對禁毒工作的支持和監督,推動《決定》貫徹實施。

                                                         (作者系省人大監察和司法委員會主任委員)

         


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