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        十四屆全國人大常委會立法規劃公布—— 繪就五年立法規劃藍圖
        2023年第11期 —— 立法經緯 作者:文/魏哲哲

            立法規劃是每屆全國人大常委會立法工作的“任務表”。從七屆全國人大常委會開始,每屆全國人大常委會都編制立法規劃,統籌安排五年任期內立法工作。

            前不久,十四屆全國人大常委會立法規劃公布,明確了今后五年立法工作藍圖。本屆立法規劃重點安排了哪些立法項目、有哪些亮點?筆者采訪了全國人大常委會法工委相關負責人和專家學者。


        堅持立法為了人民、依靠人民

            “當前,大家生活中有哪些立法需求?未來五年,全國人大及其常委會應制定哪些法律,想聽聽大家的意見?!苯衲?span style="font-family:Calibri">815日,全國人大常委會法工委辦公室處長、天津市和平區小白樓街道黨工委副書記(掛職)張曉瑩來到小白樓街道達文里社區,專門就十四屆全國人大常委會五年立法規劃來聽取群眾意見。

            “按照法律規定,每100戶至700戶就要設立一個居委會,一些較大的小區需要設立好幾個居委會。但實踐中,很多居委會服務的戶數在2000戶以上,有的甚至上萬戶?!鄙鐓^居委會工作人員穆鑫開門見山,提出修改城市居民委員會組織法的建議。

            現行城市居民委員會組織法制定于1989年,除了2018年年底對居委會任期進行修改外,30多年來一直未作修改。如今,經濟社會發生天翻地覆的變化,這部法律中的一些條文已經滯后。如今,十四屆全國人大常委會采納了相關建議,將城市居民委員會組織法修改納入立法規劃。

            “十四屆全國人大常委會高度重視調查研究,著力提高立法規劃編制的科學性、有效性?!比珖舜蟪N瘯üの敝魅卧S安標介紹,通過梳理研究全國人大代表提出的議案、建議,邀請全國人大代表參加有關座談會、論證會,充分發揮代表在立法規劃編制工作中的重要作用;專門向31個基層立法聯系點征集立法項目,聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議,使立法規劃編制工作更加接地氣、匯民意。

            翻閱立法規劃文本,一個鮮明特點是既堅持急用先行,又著眼長遠謀劃。立法項目分為三類:第一類項目為“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”,共79件;第二類項目為“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”,共51件;第三類項目為“立法條件尚不完全具備、需要繼續研究論證的立法項目”,并對貫徹落實黨中央決策部署需及時開展的相關立法、修法項目作出兜底性安排。

            中國社會科學院法學研究所所長莫紀宏表示,立法規劃充分體現了以人民為中心的發展思想,堅持立法為了人民、依靠人民。未來立法工作的高質量發展,必將推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,不斷增強人民群眾的法治獲得感,努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應民心。


        堅持從國情和實際出發

            在北京市西城區德勝街道政務服務中心,政務大廳門口改造了出入口坡道、規劃了無障礙機動車停車位。大廳內還設置了專用的低位服務臺、無障礙衛生間等,有專業手語老師為聽障人士提供手語翻譯服務。

            如今,各地無障礙環境建設更注重細節優化了,這離不開法治的引領保障。今年628日,十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過無障礙環境建設法,自202391日起施行。無障礙環境建設法共872條,從設施建設、信息交流、社會服務、保障措施、監督管理等方面,全面系統構建了無障礙環境建設法律制度的“四梁八柱”。

            近年來,學前教育快速發展,但“入園難”和“入園貴”等問題仍一定程度存在。如何呵護學前兒童健康快樂成長?

            今年828日,《中華人民共和國學前教育法(草案)》提請十四屆全國人大常委會第五次會議首次審議。

            翻閱這部法律草案,諸多條文直指學前教育領域“幼兒園小學化”“教師配備不足”等問題,目的是促進學前教育普及普惠安全優質發展。

            ……

            制定國家發展規劃法等、修改文物保護法……許安標介紹,十四屆全國人大及其常委會將黨中央明確提出的立法、修法項目,黨和國家重要改革舉措涉及的立法、修法項目,列入立法規劃重點推進,從立法工作安排的“最初一公里”,與黨中央決策部署對標對表。同時,加強重點領域、新興領域、涉外領域立法,加快涉及重大體制調整、重大制度改革、有關方面反映問題突出的法律修改,補齊法律制度短板弱項,推動國家各方面制度更加完善,更好適應全面推進國家各方面工作法治化的需求。

            北京大學法學院教授葉靜漪說,立法規劃堅持從國情和實際出發,緊緊圍繞黨和國家工作大局、實踐提出的需求、人民群眾的期盼,著力健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度,有利于推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統一權威,為全面建設社會主義現代化國家提供堅實法治保障。


        在法典編纂方面要有新進展新突破

            林木蔥蘢、河水潺潺,三江源國家公園風景如畫。作為“世界屋脊”“亞洲水塔”,青藏高原不僅是旅游勝地,更是我國重要的生態安全屏障。

            “立法規劃列明了制定青藏高原生態保護法、國家公園法等生態環境領域的法律,必將有力護航美麗中國建設?!敝袊ù髮W教授王燦發還特別關注到,此前關于污染防治的立法比較豐富,然而在電磁輻射污染方面,實踐中雖然有一些案件進入訴訟,但是立法方面一直存在空白,此次立法規劃把制定電磁輻射污染防治法列入其中,很有現實意義。

            此次立法規劃明確提出,積極研究推進環境(生態環境)法典和其他條件成熟領域的法典編纂工作。

            立、改、廢、釋、纂,如今,立法形式越來越豐富。

            “法典的編纂需要更高的立法技術、更有效的組織和更深入的研究。如今,立法規劃列明積極研究推進環境(生態環境)法典編纂,反映了當下法典編纂研究和立法的現實情況,有利于增強立法系統性、整體性、協同性、時效性?!蓖鯛N發說。

            許安標說,將法典編纂專門列為一種立法形式,這意味著本屆立法在法典編纂方面要有新進展新突破。此次立法規劃編制,將法典編纂作為一個重大課題,專門研究論證。各方面提出的法典編纂項目比較多,經綜合比較研究,環境(生態環境)領域開展法典編纂條件比較成熟,同時又保持一定的開放性,列明積極研究推進環境(生態環境)法典和其他條件成熟領域的法典編纂。


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